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吉林成考网上复习马克思主义第一部分
摘要：吉林成考网是吉林省各大成考院校指定授权的，专业用于吉林省成人高考报名、吉林成人高考招生的专业性招生网站，报名电话：18604441316
的引进外资大战便是这种晋升激励行为的典型表现。裴长洪(2005)认为，中国当前政企合一的经济管
理体制比较适应外资数量扩张为主的要求，但不适应有选择地、比较自觉地吸收外资项目的要求。黄
亚生(2005)认为，地方市场分割从降低本地企业竟争力和提高外资企业的讨价还价能力等方面吸引了
外资流入。吉林省成考网张欢(2005)计量实证了府际关系对FDI数量和分布的重要影响，他除了指出对FDI需求分
析的重要性外，更重要的是从理论和实证两方面证明了中国FDI需求分析的重点—府际关系。他认
为，在府际关系方面，地方政府是决定FDI需求的核心因素;改革开放时一期FDI的流入和地区分布特征
受到地方政府对FDI的需求的影响，而地方政府对FDI的需求与自身从中央政府获得的分权大小正向
相关。李稻葵和梅松(2006)认为，在一个发展中国家，尤其是中国，存在着双重道德风险，即政府不相
信本地企业，企业也不相信政府，而吸引FDI是降低双重道德风险的制度创新。胡立法(2007, 2011)
认为，政治寻租是中国转型社会政府经济管理体制中不可避免的现象，引进外资不仅能够实现政治寻
租的目的，并且外资也是政治寻租中最重要、最容易实现的目标;而地方市场分割、‘地方政府之间自上
而下的标尺竟争”以及公司化行为，造成了地方政府主导地方经济发展的现状，这其中，一些地方政府及官
员试图通过提升自己的经济政绩而谋求政治地位的晋升，十是，在改革开放以来实施的“引进来”战略背
景下，竟相吸引外资发展地方经济是一些地方政府及其官员谋求地方利益和增加经济绩效的有效路径。
总的来看，现有文献在探究转型时一期政府经济管理体制中存在的某些不足与中国外资需求偏好
之间关系上取得了很有价值和意义的成果;但不足之处是，普遍缺乏中国的经验分析。本文试图
在政府经济管理体制与外资需求偏好之间关系的经验研究方面有所创新。
二政府经济管理体制不足与外资需求偏好之理论
现有文献关十中国经济转型时一期政府经济管理体制存在的某些不足，如地方政府公司化、地方
市场分割、政治寻租以及“地方政府之间自上而下的标尺竟争”等，其实质是有关政府和市场关系问
题，这也是经济转型时一期经济体制改革中的核心与难点问题，同时一还是经济体制改革的制高点。政
府经济管理体制中存在的上述不足，集中反映了当前社会主义市场经济体制改革中依然没能正确处
理好政府和市场之间关系;换句话说，政府并未真正且很好地承担起市场经济“守夜人”角色。
我们认为，文献中关十地方政府公司化、吉林省成考网地方市场分割、政治寻租以及“地方政府之间自上而下的
标尺竟争”等政府经济管理体制中存在的不足，就其内涵而言，可以将之概括为地方政府公司化、地方
市场分割以及政治寻租等三个方面，它们和外资需求偏好之间有着某种紧密的因果联系。
(一)地方政府公司化与外资需求偏好
美国学者一在研究中国问题时一提出了“地方政府公司化”这一概念(张鸣，2007)。其主要含义是，本
应在做“守夜人”的政府，却成了地方经济发展的主角，主导地方经济发展，并且地方政府利益与其经
济活动有很强的相关性，地方政府的行为、动机，都具有典型的公司特征。从这个意义上说，伴随着
改革开放以来中央政府对地方的放权让利改革，中国现代化进程某种程度上就是地方政府导向的现
代化。当然，不可否认，在中国现代化的起步阶段，地方政府的公司化行为使得地方政府对经济发展
有了来自自身的冲动，极大地促进了现代化的启动和最初发展，是地方经济发展的初始动力之一。
地方政府公司化带来的结果之一是“强势”地方政府主导地方经济发展。在当前以GDP为主的政
绩考核机制(Li}Iongbin & Limn Zhou } 2005)以及政治集权(王永钦等,2007)背景下，地方官员出十政
治晋升考虑，有支持本地企业成长和发展本地经济的公司化动机。因此，为提高自己的政绩位次并降
低其竟争对手位次，地方政府之间会不择手段地恶性竟争。中国自20世纪80年代中期以来地区之间
不断上演的形形色色的引进外资大战便是这种晋升激励行为的典型反映。改革开放以来，沿海地区借
助其区位和经济优势，一直对吸引外资非常重视，引资竟争本身并不奇怪，但值得注意的是这种竟争的
背后推手，单单用地方政府财税激励是无法理解这种竟争所达到的恶性程度，而必须诉诸十地方市场
分割下强势地方政府主导经济发展的经济体制所引发的地方官员对政绩的强烈追求(周黎安,2004)0 中国是当今世界吸收外商直接投资(FDI)最多的发展中国家，也是仅次十美国的全球第二大FDI
输入国，2012年实际吸收FDI达1210. 8亿美儿。①由此看来，相比较而言，中国有着强烈的外资需求
偏好。发展中国家在经济发展初期，国内大多面临着资金短缺状况，因而普遍存在着外资需求偏好，
“两缺口理论" (Chenery H. & Strout A. M. } 1966)很好解释了这一现象。但令人不解的是，作为全球
FDI输入大国的背后，当前的中国又是一个高储蓄率国家和世界第一外汇储备大国。中国国民储蓄率
从20世纪70年代至今一直居世界前列吉林省成考网，2005年中国储蓄率达51%，而全球平均储蓄率仅为19.7% ;
2009年中国以53.6%的储蓄率列世界第一，2012年储蓄率亦高达52 %，这在世界上是绝无仅有的(周小
苑，2012)。不仅如此，2006年中国超过日本成为世界第一大外汇储备国，其位置一直延续至今日，2012
年外汇储备则高达33115.89亿美儿。②显然，发展经济学的“两缺口理论”己经无法解释当前中国存
在的外资需求偏好这一现象，其原因需做进一步的探讨。
一文献回顾
近些年来，有文献新颖、吉林省成考网独特地从中国市场经济体制的某些不足角度探讨了中国外资需求偏好背
后的原因，它们包括金融体制、国有企业制度、民营企业制度、政府经济管理体制等方面存在的一些不
足。就政府经济管理体制不足与外资需求偏好之间关系而言，学术界这些年来的研究取得了一些进
展。周黎安(2004)认为，“强势”地方政府主导经济发展，地方政府官员不仅有激励做有利十本地区经
济发展的事情，而且也有同样的激励去做不利十其竟争对手所在地区的事情。谋求地方利益的偏好以
及GDP(国内生产总值)政绩考核机制，促使地方官员为了提高自己的政绩位次、同时一降低其竟争对手
的位次而不择手段地进行恶性竞争。中国自20世纪80年代中期以来地区之间不断上演的形形色色
理体制比较适应外资数量扩张为主的要求，但不适应有选择地、比较自觉地吸收外资项目的要求。黄
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外资流入。吉林省成考网张欢(2005)计量实证了府际关系对FDI数量和分布的重要影响，他除了指出对FDI需求分
析的重要性外，更重要的是从理论和实证两方面证明了中国FDI需求分析的重点—府际关系。他认
为，在府际关系方面，地方政府是决定FDI需求的核心因素;改革开放时一期FDI的流入和地区分布特征
受到地方政府对FDI的需求的影响，而地方政府对FDI的需求与自身从中央政府获得的分权大小正向
相关。李稻葵和梅松(2006)认为，在一个发展中国家，尤其是中国，存在着双重道德风险，即政府不相
信本地企业，企业也不相信政府，而吸引FDI是降低双重道德风险的制度创新。胡立法(2007, 2011)
认为，政治寻租是中国转型社会政府经济管理体制中不可避免的现象，引进外资不仅能够实现政治寻
租的目的，并且外资也是政治寻租中最重要、最容易实现的目标;而地方市场分割、‘地方政府之间自上
而下的标尺竟争”以及公司化行为，造成了地方政府主导地方经济发展的现状，这其中，一些地方政府及官
员试图通过提升自己的经济政绩而谋求政治地位的晋升，十是，在改革开放以来实施的“引进来”战略背
景下，竟相吸引外资发展地方经济是一些地方政府及其官员谋求地方利益和增加经济绩效的有效路径。
总的来看，现有文献在探究转型时一期政府经济管理体制中存在的某些不足与中国外资需求偏好
之间关系上取得了很有价值和意义的成果;但不足之处是，普遍缺乏中国的经验分析。本文试图
在政府经济管理体制与外资需求偏好之间关系的经验研究方面有所创新。
二政府经济管理体制不足与外资需求偏好之理论
现有文献关十中国经济转型时一期政府经济管理体制存在的某些不足，如地方政府公司化、地方
市场分割、政治寻租以及“地方政府之间自上而下的标尺竟争”等，其实质是有关政府和市场关系问
题，这也是经济转型时一期经济体制改革中的核心与难点问题，同时一还是经济体制改革的制高点。政
府经济管理体制中存在的上述不足，集中反映了当前社会主义市场经济体制改革中依然没能正确处
理好政府和市场之间关系;换句话说，政府并未真正且很好地承担起市场经济“守夜人”角色。
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标尺竟争”等政府经济管理体制中存在的不足，就其内涵而言，可以将之概括为地方政府公司化、地方
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(一)地方政府公司化与外资需求偏好
美国学者一在研究中国问题时一提出了“地方政府公司化”这一概念(张鸣，2007)。其主要含义是，本
应在做“守夜人”的政府，却成了地方经济发展的主角，主导地方经济发展，并且地方政府利益与其经
济活动有很强的相关性，地方政府的行为、动机，都具有典型的公司特征。从这个意义上说，伴随着
改革开放以来中央政府对地方的放权让利改革，中国现代化进程某种程度上就是地方政府导向的现
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有了来自自身的冲动，极大地促进了现代化的启动和最初发展，是地方经济发展的初始动力之一。
地方政府公司化带来的结果之一是“强势”地方政府主导地方经济发展。在当前以GDP为主的政
绩考核机制(Li}Iongbin & Limn Zhou } 2005)以及政治集权(王永钦等,2007)背景下，地方官员出十政
治晋升考虑，有支持本地企业成长和发展本地经济的公司化动机。因此，为提高自己的政绩位次并降
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背后推手，单单用地方政府财税激励是无法理解这种竟争所达到的恶性程度，而必须诉诸十地方市场
分割下强势地方政府主导经济发展的经济体制所引发的地方官员对政绩的强烈追求(周黎安,2004)0 中国是当今世界吸收外商直接投资(FDI)最多的发展中国家，也是仅次十美国的全球第二大FDI
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FDI输入大国的背后，当前的中国又是一个高储蓄率国家和世界第一外汇储备大国。中国国民储蓄率
从20世纪70年代至今一直居世界前列吉林省成考网，2005年中国储蓄率达51%，而全球平均储蓄率仅为19.7% ;
2009年中国以53.6%的储蓄率列世界第一，2012年储蓄率亦高达52 %，这在世界上是绝无仅有的(周小
苑，2012)。不仅如此，2006年中国超过日本成为世界第一大外汇储备国，其位置一直延续至今日，2012
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在的外资需求偏好这一现象，其原因需做进一步的探讨。
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后的原因，它们包括金融体制、国有企业制度、民营企业制度、政府经济管理体制等方面存在的一些不
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